一、起草背景
《促进个体工商户发展条例》已于2022年11月1日实施，《条例》第十三条明确规定，个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。市第六次党代会和市委市政府关于推进经营主体高质量发展的系列部署，对全市经营主体发展工作提出了新的更高要求：全面优化营商环境、激发市场活力，积极推进经营主体稳存量、扩增量，量质并进。
目前，我实有经营主体47.9万户，其中个体工商户38.2万户，企业8.5万，经营主体企业占比17.78％，低于全省平均水平（25.87％）8个百分点。这说明我市经营主体总体结构不优，质量不高。为优化结构提高发展质量，第一要大力引导发展企业类经营主体；第二就是要引导推动一批经营规模大、市场前景好的个体工商户转型升级为企业，支持其做大做强，逐步提高我市企业占比。按照市领导张澍同志批示要求，我局组织基层市场监管所和个体工商户代表开展“个转企”调研，并吸纳先进地区经验做法，多次与财政、经信、商务、发改、税务、人社、行政审批、人民银行等相关部门共同研究，拟定形成了《十堰市促进个体工商户转型升级为企业专项行动方案（送审稿）》，以发挥政策引领和激励作用，支持个体工商户转型升级为企业，为促进经营主体扩量提质、优化结构打好基础。
二、起草过程
2022年6月，市市场监管局牵头起草了《十堰市推进个体工商户转型升级为企业实施办法》，根据市领导批示和研究意见，先后将《实施办法》修改为《若干措施》、《行动方案》，《行动方案》征求了各相关部门、部分市场主体意见，经合法合规和公平竞争审查，2023年8月27日，《十堰市推进个体工商户转型升级为企业实施办法》以市政府名义印发。
三、起草依据
有关法律法规政策，以及《市委办公室市政府办公室关于印发第六届党代会报告重点工作责任分解方案的通知》、《市人民政府办公室关于进一步激发创业创新活力促进市场主体高质量发展的实施意见》等
四、目标任务
鼓励个体工商户向企业转型升级，推动全市企业类经营主体量质并进，力争2023 年12月底前全市实有企业类经营主体总量实现大幅增长。
五、主要内容
该方案集成了现有支持“个转企”的相关优惠政策，主要有：
一是提供便捷准入服务、落实税收优惠政策、降低和缓缴社保费用、加强金融扶持服务和鼓励转型升级等方面。
二是明确了各行业主管部门、各县市区工作责任和推进举措。
三是明确了由各县市区按现行奖励政策对“个转企”企业予以奖励。同时，市级财政采取“以奖代补”方式对工作成效突出的县市区给予一定资金奖励。
六、涉及范围
一是法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式，目前登记为个体工商户的。
二是产值较大的制造业和规模较大的服务业个体工商户。
三是经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户。
四是其他自愿转型为企业的个体工商户。
七、注意事项
存在以下情形之一，不能申请办理“个转企”：
1．经营范围中包含前置许可项目；
2．个体工商户与拟转企后企业不在同一登记机关。
3．正处于被司法查封、市场监督管理部门立案查处且尚未结案或被列为异常的情形。
4．外国投资者，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者的个体工商户。
八、关键词诠释
1．什么是“个转企”？
“个转企”，即个体工商户转型升级为企业，是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定申请设立登记公司制企业、个人独资企业、合伙企业。
2、“个体工商户”和“企业”的主要区别是什么？
个体工商户与企业的区别主要在于法律地位、责任范围和纳税方式。
一是法律地位不同。根据我国《民法典》和《条例》的规定，自然人从事工商业经营，经依法登记，为个体工商户。个人独资企业是由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。合伙企业是由两个或两个以上的合伙人组成，共同出资、共同经营、共享收益、共担风险的组织，一般包括普通合伙（含有特殊合伙）企业和有限合伙企业。公司是指在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司，公司是企业法人的一种类型，具有独立的法人资格。
二是责任承担方式不同。个体工商户则对其经营债务承担无限责任，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。个人独资企业以投资者自己的财产对债务承担无限责任。普通合伙企业所有合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，其中特定行业、特殊情况下有些合伙人可依法承担有限责任。有限合伙企业的普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴出资额为限对合伙企业债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
三是纳税方式不同。个体工商户主要采用定额征收税款，需按定额缴纳相应比例的税额；企业税款主要采用定率和查账征收，并按实际收入征收。此外，企业还需要建立完善的财务制度，有健全的会计核算和账簿记录，并遵守税务法规。
3．为什么要实施“个转企”？
按照政府引导、政策支持，主体自愿、依法登记，部门协作、高效服务的原则，深入实施“个转企”行动，统筹推进具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，优化市场主体结构，提高市场主体竞争力和抗风险能力，切实推动市场主体多起来、活起来、强起来、大起来。