一、制定背景及依据
2022年11月，市委六届三次全会审议通过了《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》，确立了“一主四优多支撑”产业体系，提出做大做强绿色食品饮料精深加工，加快培育一批绿色食品、饮料和农产品深加工龙头骨干企业，建设全省乃至全国重要的绿色食品饮料生产加工基地。为深入贯彻落实市委、市政府工作部署，加速推进绿色食品饮料产业，助推农业产业强市建设，根据《市委办公室 市政府办公室关于建立全市突破性发展“一主四优多支撑”产业专项工作机制的通知》（十办发〔2022〕21号）文件精神，结合“十四五”全市农业农村现代化专项规划，市农业农村局起草了《十堰市突破性发展绿色食品饮料产业三年行动方案（送审稿）》（以下简称《方案》）。
二、制定过程
2022年11月下旬，市委六届三次全会召开后，市农业农村局迅速组织工作专班着手起草《十堰市突破性发展绿色食品饮料产业三年行动方案（草拟稿）》，并于2022年12月21日印发各县（市、区）、市直有关单位征求意见。2022年12月29日，市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任高义勇，市政府副市长龚举海召集部分农业专家、企业代表和相关部门负责人召开座谈会，围绕《方案》初稿进行研究讨论，明确了产业发展定位、发展目标、重点任务和保障措施。去年以来，市委、市政府主要领导和分管领导多次实地调研，听取各方面意见，对突破性发展绿色食品饮料产业提出了具体要求，文件起草专班及时吸纳吸收，对《方案》进行反复修改完善。2月15日，市委组织召开了突破性发展绿色食品饮料产业专题会，按照市委主要领导要求，市农业农村局再次征求有关专家、重点企业、各县（市、区）和市直有关单位意见，对《方案》进行了再次修改完善。
三、主要内容
《方案》总体分为四个部分，其核心内容是围绕绿色食品饮料产业，通过做强优势产业——饮料、蔬菜及食用菌产业，壮大潜力产业——渔业，提升传统产业——优质粮油、茶叶、水果和中药材产业，构建绿色高效生态特色产业生产体系、加工体系、市场体系和产业服务体系，推动产业龙头做大、加工升级、品牌做响、产业融合。为保障绿色食品饮料产业高质量建设，《方案》提出了具体发展思路、发展目标和重点任务，制定了切实可行的推进措施和扶持政策。主要内容如下：
（一）明确了目标任务。到2025年，十堰市整体创建成为国家优质农产品生产重点市，饮料、渔业、食用菌、中药材、茶叶、水果、木本油料、黄酒等重点产业各培育1个地方特色明显、市场知名度高、带动能力强的区域公用品牌。全市有效使用绿色食品品牌120个以上，有机产品品牌40个以上，农产品地理标志产品30个以上；全市从事绿色食品饮料产业的国家级、省级和市级农业产业化龙头企业分别达到2家、80家和250家以上；绿色食品饮料综合产值突破1000亿元，其中加工产值突破700亿元，把我市打造成全省乃至全国重要的绿色食品饮料加工优势区。
（二）确定了实施路径。饮料以纯净水为主，茶饮、果蔬、碳酸、风味、植物饮料为辅。酒精饮料重点发展白酒、黄酒、啤酒和果酒；蔬菜及食用菌重点开发净菜、切割菜、速冻蔬菜、腌制蔬菜、干制蔬菜、脱水蔬菜、预制菜等产品；渔业重点发展冷冻或冷藏分割、切片、腌制、熏制等水产制品，支持鱼糜、风味鱼、鱼罐头、鱼调味品等便携、即食休闲预制品发展；茶叶重点开发茶饮品、茶食品及抹茶加工和茶叶提取物等精深加工；水果突破性发展产品分级和冷链保鲜、果脯加工；中药材重点开发中药保健品和食用药膳；优质粮油重点开发以红薯为主的淀粉及深加工产品，以小杂粮为主的生态功能食品，以橄榄油、茶油为主的高端油和专用油。
（三）明确了重点任务。一是通过建设标准化原料基地、打造优势产业集群、加大优质种源供应，构建绿色高效生产体系；二是通过壮大企业规模、支持科技创新、加快园区建设，不断提升绿色食品饮料加工水平；三是通过打造知名品牌、大力开拓市场、推进三产融合，努力拓宽绿色食品饮料市场空间；四是通过提升技术服务、强化人才支撑、强化安全监管，进一步优化绿色食品饮料产业服务体系。
（四）强化了保障措施。代市政府起草了《关于成立十堰市突破性发展绿色食品饮料产业工作领导小组的通知》，组建以市委、市政府分管领导任组长和副组长，市直有关单位为成员的领导小组，在市农业农村局组建工作专班。明确工作专班和成员单位职责，制定了《2023年绿色食品饮料产业重点任务责任清单》，拟定了绿色食品饮料产业考核办法，建立了“月调度、季度会商、年度考评”工作机制。初步组建以中国科学院院士桂建芳领衔的绿色食品饮料专家委员会。
（五）提出了扶持政策。一是进一步加大贯彻落实国家及省市已出台的扶持农业产业化经营的各项政策措施力度，有明文规定的要不折不扣的执行，没有明文规定的要结合实际，在不违背政策法规的前提下尽可能创造条件予以支持。二是探索建立绿色食品饮料产业基金和“绿色发展贷”，重点支持投资规模大、收入增长快、财政贡献突出、提供就业岗位多的绿色食品饮料企业和重点项目，发挥财政资金的示范、引导、放大和撬动作用。三是加大金融支持力度。主要是从增加企业信贷额度、中长期贷款比、扩大小额信贷覆盖范围、探索新型抵押担保方式、降低支持门槛、减化办事程序等方面逐步解决企业融资难、贷款难的问题。同时《方案》要求，各县（市、区）都要参照市里做法，优化支农资金结构，加大对绿色食品饮料产业的支持力度。