2024年,在市委、市政府的坚强领导下,十堰市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想,稳步推进我市人社领域法治政府建设工作。局主要负责人被司法部、全国普法办通报表扬为“全国‘八五’普法中期表现突出的个人”。现将一年来工作情况报告如下:
一、2024年推进法治政府建设主要措施和成效
(一)坚持高位统筹,全面深化法治政府建设
局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设与业务工作通盘谋划、统筹推进、狠抓落实,并将履行法治建设工作情况列入年终述职内容。一是强化组织领导。推动一岗双责落实,带领全局认真贯彻落实市委市政府关于法治建设各项决策部署,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年,局主要负责人签批法治建设工作意见15次,局党组会听取法治建设专题汇报6次。二是带头学法用法。局党组把习近平法治思想、宪法法律和党章党规作为中心组学习、支部主题党日、干部培训等的重要内容,认真落实会前学法制度。全年,局党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想3次、法律3次、党内法规6次、地方性法规规章1次,并认真开展研讨交流。全局学法考试参考率达100%。三是加强法治队伍建设。认真落实法律顾问制度,聘请两名专职律师并与系统内3名公职律师组成律师团队,为重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等提供法律意见建议,参与解决复杂矛盾纠纷。全年对16件各类合同协议等开展法制审核。扎实开展全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动,选派5名选手代表湖北省参加全国人社窗口单位业务技能练兵比武活动决赛,获团体二等奖。
(二)健全制度体系,压紧压实法治建设责任
一是加强规范性文件管理。邀请市司法局专家开展规范性文件管理专题授课,制定《市人社局行政规范性文件管理细则》,实行规范性文件集中入库和动态管理,动态清理失效规范性文件7件。二是认真履行行政负责人出庭应诉制度。行政应诉案件77件,均由班子成员出庭应诉。三是依法妥善处理行政争议。认真落实“人社+法院”“人社+司法”沟通联系机制,建立常态化疑难案件会商制度。省人社厅联合省高院、省司法厅组成联合调研组赴我市开展法治人社建设专题调研,对我市两个机制落实情况及人社行政争议化解主要做法予以充分肯定。四是完善“人社+工会+法院”裁调审衔接机制。拓展劳动人事争议“1+N”多元联调联动,协同配合形成合力,案外调解比例不断提升,案内裁处案件持续下降。全市劳动人事争议仲裁机构受理仲裁案件2305件,结案率100%,调解成功率达91.48%。
(三)规范执法流程,提升行政执法质效
一是落实行政执法“三项制度”。推行行政执法全过程记录,做到执法信息全记载、执法全过程可回溯。在局官网及时公示行政处罚事项、权责清单以及“双随机、一公开”事项清单等。对20件重大执法决定逐一开展法制审核,确保执法决定内容合法、程序规范。二是加强执法队伍建设。顺应行政执法体制改革要求,对11名转隶人员证件予以换发,组织20人参加行政执法人员执法资格考试,局机关干部全部获得行政执法证,目前系统持证人数达到90人,开展全市人社系统法治建设专题培训,邀请省司法厅、省人社厅专家现场授课。组织执法人员参加旁听庭审活动1次。三是开展“双随机、一公开”执法检查。印发《市人社局2024年度“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查计划》,推行企业信用分类监管,动态调整“一单两库”,认领市级双随机抽查事项78个,录入监管对象590个,执法人员24人,所有执法检查事项全部纳入“双随机、一公开”监管机制。四是梳理行政执法事项目录。明确人社部门行政执法事项43项,其中行政检查16项、行政处罚12项、行政给付3项、行政确认3项,其他行政权力9项,确定承办科室(单位),实现执法流程标准化、责任明晰化。五是调整更新告知承诺制证明事项清单。结合业务职能和流程变化,取消2件,修改6件市级人社部门告知承诺制证明事项。
(四)聚焦民生关切,积极回应群众诉求
一是加大劳动保障领域执法力度。开展“标准化安薪项目”选树活动,在建工程项目全面推行农民工工资实名制信息化系统。加强企业用工日常巡查检查,检查各类用人单位1798家,涉及劳动者65142人。受理劳动保障投诉案件5211件,依法为2万余万名劳动者追回拖欠工资。强化“行刑衔接”,向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件35件。二是妥善处理群众诉求。制定《市人社局网上问政平台办理工作制度》,及时处理12345政务服务便民热线及网上问政工单,按照接收、分派、督办、回复、回访工作流程,第一时间转办落实群众诉求。2024年共办理工单1023件,签收率、回复率、满意率均100%。三是常态化开展“局长进大厅、现场双体验”活动。主要领导带头深入窗口一线,主动发现问题,征求企业群众意见,提升服务质量,全年开展走流程活动12次,推动解决问题5批次。四是高质量办理建议提案工作。我局承办人大建议和政协提案共40件,建议提案按时签收率、答复率、满意率均为100%。我局被市政协表扬为2024年“提案办理先进单位”。
(五)创新普法模式,营造法治化营商环境
一是深入开展法治宣传教育。利用“春风行动”招聘会、“人社法律法规宣传月”、“12·4”国家宪法日、“社保服务进万家”活动等契机,多渠道宣传人社政策法规。二是持续开展“人社惠民政策进万家”活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制,扎实开展“人社惠民政策进万家”活动。全市人社系统共公布政策文件71件(次),发布政策解答文件528个,制作微动漫、短视频、图表(文)等77个解读热点政策。全市开展人社政策进企业、进校园、进村居、进工地、进系统2100余场次。三是优化法治化营商环境。扎实开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理和人社系统行政执法领域突出问题专项整治,公开投诉举报渠道,对人社部门近三年来各类行政执法行为进行大排查、大起底、大整治,自查发现的3件执法不规范问题全部整改到位。
二、存在的问题
系统干部运用法治思维和法治方式处理实际问题的能力有待提升。执法人员法治素养、执法水平还有差距,专业化、规范化水平仍需提高。人社政策普法宣传渠道仍需扩展,精准性和覆盖面上有待进一步提升。
三、2025年工作计划
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持好党组理论学习中心组专题学法、会前学法等常态化学习机制,认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度,充分发挥“关键少数”领学促学作用,不断提升人社系统干部运用法治思维和法治方式推动人社事业发展的本领。
(二)着力打造人社普法品牌。严格落实“谁执法谁普法”普法责任,持续开展好“人社惠民政策进万家”活动,常态化开展窗口人员练兵比武。结合“科长讲政策”“青年理论学习小组”、活动,探索在局微信公众号开设“人社政策微课堂”专栏,邀请机关科室、局属单位通过短视频、情景剧、典型案例分析、惠企服务故事等形式,以更生动直观的形式向市场主体和群众宣讲人社法规和服务,不断提升群众对人社政策的知晓度、满意度。
(三)切实提升行政执法效能。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。统筹公共法律知识培训和条线业务培训,分级分类开展全市行政执法队伍全员培训,提升执法人员业务素质,切实规范涉企行政执法,最大限度减轻对企业正常生产的干扰。
(四)促进人社领域行政争议实质性化解。认真落实“人社+法院”“人社+司法”工作机制,加强与复议机关、审判机关沟通联动,常态化开展疑难案件研讨和典型案例剖析,提高复议、应诉工作质量,有效化解行政争议。
十堰市人力资源和社会保障局
2025年2月26日