2024年5月21日，市人民政府办公室印发《十堰市低空经济高质量发展实施方案（2024－2026年）》（以下简称《实施方案》），为更好地理解和落实《实施方案》，现就有关背景和主要内容解读如下。
一、《实施方案》出台的背景是什么？
发展低空经济是推动十堰传统产业转型升级，构建绿色低碳发展示范区的必然选择。
（一）贯彻落实决策部署的需要。近年来，国家颁布了一系列支持发展低空经济产业的政策措施和制度法规，标志着低空经济产业及相关活动管理制度体系将初步构建成型。去年底召开的中央经济工作会议也明确提出，要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，低空经济成为被越来越多城市看准的“新赛道”。为了贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于发展低空经济的决策部署，十堰有必要在低空经济产业发展上先行先试。
（二）保障高质量发展的需要。市委市政府高度重视低空经济发展，政府工作报告明确提出“发展低空经济”。经过一系列调研，十堰目前仅在低空经济上游产业具备一定的产业基础，产业生态链亟待建立完善。从产业角度看，低空经济是一条具有高度延展性的全新产业链，具有全局性、战略性、外溢性等特征，有很强的产业带动作用。从需求角度看，消费对拉动经济增长具有基础性作用，恢复和扩大消费是做好当前和今后一个时期经济工作的重要抓手，低空经济能够以新的消费需求创设助推新的消费升级。从投资角度看，伴随着投资拉动经济增长的边际效用递减，传统基建投资面临增长瓶颈，加快低空经济基础设施建设是扩大有效投资的重要选项。从要素角度看，低空空域作为一个远未被开发的自然资源，蕴藏着巨大的经济价值，探索创设空域使用权能够促进低空空域从自然资源向经济资源转变。综上，低空经济创新发展在促进经济社会发展、民生保障等方面作用日益凸显。因此，制定高质量发展实施方案，对保障十堰低空经济产业健康发展，打造未来经济发展重要增长极，具有十分重要意义。
（三）建设绿色低碳发展示范区的需要。低空经济作为一种绿色、环保的经济形态，对改善环境质量、缓解交通压力具有重要意义。无人机配送、空中出行等低空交通方式可以有效减少地面交通拥堵和污染排放；同时，低空经济还通过推广清洁能源和节能技术，可有效降低能源消耗和碳排放量。因此，大力发展低空经济是是十堰市打造绿色低碳发展示范区的重要抓手。
二、《实施方案》的总体要求是什么？
总体要求是，锚定我市绿色低碳发展示范区定位，，统筹高质量发展与高水平安全，坚持系统布局、产业协同、创新驱动、示范引领、多元融合、安全发展，以智能化、绿色化、融合化为导向，以应用场景创新和规模化示范应用为牵引，打造低空经济发展十堰新模式，为培育未来产业重要增长极提供有力支撑。
三、怎样理解低空经济高质量发展目标？
《实施方案》从产业链条、应用场景、基础设施、智慧空管等方面，立足行业发展基础，加强与当前工作衔接，提出低空经济2026年和2030年两个阶段发展目标。
第一阶段：到2026年，初步形成符合我市实际的低空经济发展新模式，将十堰打造成鄂西北低空经济发展枢纽城市。聚集相关企业100家、实现投资额达100亿元，产业规模达100亿元。开辟通用航线3－5条、无人机航线100条以上，建设垂直起降点200个以上。建立低空安全监管服务平台，实现飞行申请响应、通信气象监测、飞行过程监管等功能。
第二阶段：到2030年，低空经济综合实力显著提升，建成鄂豫陕渝毗邻地区低空经济发展示范地，企业超200家，产业规模达300亿元以上。
四、《实施方案》重点任务是什么？
围绕发展目标和低空制造、飞行、服务和综合保障4个维度，《实施方案》提出了8项重点任务。
一是构建低空制造产业体系。加大制造产业招引力度，培育低空配套企业，打造“车机一体化”产业特色，推进传统制造业转型发展，加快低空重点项目建设，拓展低空制造循环产业和强化低空制造质量标准。在此基础上，规划了茅箭区、张湾区、竹山县、十堰经开区等重点低空产业布局。
二是提升低空制造创新能力。建设低空经济创新平台，做强关键零部件和系统，发展新型材料和动力电池。
三是强化低空经济发展支撑。强化政策、金融、服务、学科、人才等方面的支撑，争取空管和民航支持，进一步优化营商环境建设。
四是统筹低空基础设施建设。重点加强物理和信息基础设施建设，编制数字空域图谱。鼓励社会资本和政府国资合作开展低空飞行基础设施建设与运营，并向社会开放共享。
五是优化低空飞行管理保障。协调推进低空空域划设，拓展低空服务保障功能，为开展低空飞行活动的单位或者个人提供全生命周期服务。
六是拓展低空飞行应用领域。主要是拓展城市管理、应急救援、低空政务、交通运输、文体旅游等领域，探索大规模融合飞行的场景应用。
七是强化低空运营安全管理。依法开展低空制造、飞行、维保等环节监管，规范、保护低空产业发展。
八是打造低空经济示范区域。积极争取试点示范，创建民用无人驾驶航空试验区和国家级低空经济产业综合示范区，建设国家级跳伞训练基地、应急救援基地、测试实验基地等低空示范项目。
五、如何保障重点任务落地见效？
根据低空经济具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界整合新生态、整合产业发展新要素的典型特征，提出了“加强统筹联动、强化政策支持、统筹安全与发展”3方面措施，保障全市低空经济健康、安全、可持续发展。
六、关键词解释
低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。