2024年，十堰市烟草专卖局在市委、市政府和省烟草专卖局的坚强领导下，在司法局的悉心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真落实法治建设第一责任人职责，强化普法宣传、法治监督、法律服务，纵深推进法治烟草建设。现将工作开展情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）锚定“切入点”，落实法治政府建设责任
十堰市局党组始终高度重视法治政府建设工作，强调知行合一，凝聚依法治理共识。一是强化组织领导。充分发挥领导干部“头雁领航”作用，常态化学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国依法行政系列重要论述摘要，将《中华人民共和国宪法》、新修订的《湖北省实施〈烟草专卖法〉办法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规纳入各级党组理论学习中心组和“三会一课”学习，促进学法成果向用法实践有效转化。二是充分发挥党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。认真贯彻落实“三重一大”事项决策制度，重大行政决策集体讨论决定，定期听取法治建设工作情况汇报，围绕“法治十烟”建设中的难点、痛点、风险点，及时研究解决各类问题。三是强化责任落实。制定了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《2024年度领导干部学法责任清单》《2024年度法规工作要点》，法治建设与年度工作同研究、同部署、同考核，把党政主要负责人履行推进法治建设职责情况列入个人年终述职内容。四是强化顾问支持。充分发挥法律顾问“智囊”作用。聘请法律顾问8名，法律顾问积极参与重大决策、规范性制度性文件起草、合同文本签订、矛盾纠纷的应对等涉法事务，确保企业在法治轨道上健康运行。
（二）聚焦“关键点”，深入贯彻习近平法治思想
围绕普法宣教，全方位、多维度、立体式推动法治宣传教育工作转型升级。聚焦一条主线。提升干部职工法治素养这一主线，制定《“法治十烟”宣传工作方案》，将法治宣传工作全面融入到企业高质量发展工作中。抓好两支队伍。选拔12名干部职工组成法律服务志愿队伍，有针对性地解决在实际工作中存在的纠纷问题。邀请法律顾问对存在的法律纠纷进行研讨，开展普法讲座、宣传活动等17场次，活动受众共计4000余人次。1名人员被评为烟草行业“八五”普法中期表现突出个人。建强两个阵地。打造“线上+线下”“静态+动态”两个阵地。综合运用“报、网、端、微、屏”等新媒体平台进行普法宣传，在各类媒体网站发布普法宣传稿件137余篇，通过武当烟云发布50余篇；开展每周一法学习活动。线下动态入户，积极开展“法律六进”活动，通过设立咨询台、发放宣传手册等方式，提供“零距离”法律咨询服务。压实三级责任。一是将各级主要负责人作为第一责任人，将法治素养和依法履职情况纳入年度考核评价的重要内容。二是落实专人专项专责制。各级法规部门积极开展一月一普法活动。三是聚焦重点普法。组织干部职工以考法促学法；联合检察院、教育局走进校园普及烟草制品危害，携手守护无烟校园活动。紧盯五大对象。一是紧盯领导干部这个“关键少数”。充分运用“法宣在线”、雁行书院、烟草网络学院等平台，开展学法用法学习，各级主要负责人讲授“安全生产公开课”“党课”活动。二是紧盯专卖执法人员。编制了《新版烟草专卖行政处罚文书格式范本及使用指南》，为基层单位提供了工作指引。三是紧盯法规工作人员。结合法律咨询、法律风险防控等方面，不断加强法治教育。四是紧盯全岗全员。相继开展了新修订《湖北省实施烟草专卖法办法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国招标投标法》等培训和知识测试活动，累计2702名干部职工参与答题，考试合格率100%。五是紧盯社会大众。在“3.15”期间，共发放宣传资料1200余份，服务1400余人次；“4.15”期间，拍摄《维护国家安全 你我共同参与》专题片刊登至人民网；“民法典”活动期间，联合检察院开展“烟检同行 共护成长”法治宣传进校园活动，把“纸上的法律”变为“现实中的案例”；“12.4”期间，累计发放各类宣传资料6500余份，提供咨询服务5000余人次。
（三）把握“发力点”，强化行政执法监督
一是加强执法资格证件管理。29人通过新进专卖人员执法资格考试，通过率为100%。二是开展行政执法案卷评查。对随机抽取121份行政许可案卷、156份行政处罚案卷、21个执法视频，采取“自主展示—互动点评—专家答疑”模式进行评查，并将结果运用到考核中。郧西局案卷被评选为2024年全省行政执法优秀典型案例，是全省烟草系统唯一入围单位。城区局4份案卷被市司法局评为优秀案卷。
（四）围绕“根本点”，全面加强依法行政
一是主动沟通汇报，争取政府支持。每月向市委、市政府领导汇报烟草工作。成立4个县级“两烟”领导小组，形成高警联合执法方案5份、部门联合执法协作机制6份，签订卷烟打假区域联防联动协议书7份。二是聚焦保障机制优化。与市邮管局签订战略合作协议；联合市监局下发进一步加强卷烟市场监管工作方案；深化与市检察院、市法院联合协作，定期召开涉烟案件行刑衔接联席会，构建“提前介入、协同研判、联手处置”新机制，实现行政处罚案件的精准打击和刑事案件的提前准备。三是优化营商环境。推动零售许可“网上办、窗口办”到“掌上办、指尖办”的延伸升级，“五日准入、五日准营”已全面落实；建立热线“二次回访”机制，回访满意度达100%。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设工作有关情况
一是强化学法引领示范。认真贯彻落实烟草行业领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单学习制度。通过党组会、中心组学习、支部主题党日等形式相继学习了《中国共产党章程》、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神。同时把习近平法治思想纳入全市系统科级干部和青年人才综合素质提升班培训内容。带头参加无纸化学法用法，学习积分5132分。二是落实第一责任人职责。定期听取法规工作汇报，研究3.15、6.29、12.4等专题法治宣传活动；主要负责人带头进行述职述法，与班子成员开展廉政谈话。三是严格依法依规决策。开展制度和规范性文件清理，保留94项、修改17项、废止54项，进一步加强规范性文件管理。四是构建普法新矩阵。组织干部员工参加民法典、保密法、烟草专卖法等网上答题活动；以支部主题党日的形式，组织党员干部观看庭审视频直播；职务犯罪公开庭审廉政教育活动，法治环境得到不断优化。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）基层法治工作力量薄弱，基层法制员身兼多职，变动较为频繁。
（二）普法手段创新性、形式多样性不够、内容深度不足。
四、2025年推进法治政府建设的主要措施和工作安排
（一）抓好队伍，锻造“法治十烟”建设主力军
一是抓好法律志愿服务团队和法律顾问团队队伍建设，通过开展法律风险分析、研讨，确保风险早预警、早发现、早处置。二是引进法律职业资格的大学生充实法治队伍，解决基层单位法律人才资源不足问题。三是以“头雁+新雁”培养带教模式，通过创新培养机制，为法治人才成长激发动力。
（二）防范风险，提升法律管理服务硬实力。
一是有针对性开展培训、座谈、研讨，为全市中心工作和广大干部员工提供法律咨询和服务。二是通过发布法律风险提示、法律纠纷警示案例、专题培训等，持续提升处理纠纷与解决问题的能力水平。
（三）厉行法治，筑牢行政执法监督防护墙
一是将案卷评查与业务研讨相结合，进行典型案件评查，积极构建事前、事中、事后相结合的行政执法监督格局，筑牢依法行政“防护墙”。二是以落实队所日检查、县局月抽查，加强执法人员资格管理、证件和审验工作，同时抽调全市业务骨干，有针对性开展案卷培训、制作、交流等工作。
（四）多方联动，持续打造“法治十烟”宣传阵地
持续打造“法治十烟”宣传阵地，在法治宣传教育上再加力度。一是发挥专卖、营销、物流、烟叶、综合五条线宣传职能。针对消费者、卷烟经营零售户、烟农持续开展法治宣传活动。二是结合学法、用法的诉求制作专题普法视频，运用“报、网、端、微、屏”等新媒体平台对外进行普法宣传。同时，用好烟草网络学院、雁行书院、法宣在线等平台，开展普法微课、专题教育、答题活动，推动干部职工学法用法常态化。三是开展普法志愿者服务活动和户外法治宣传活动，提高群众法律意识，增强法治观念，不断推动普法活动走深走细。
十堰市烟草专卖局
2025年2月5日