2022年,市人社局深入贯彻落实党的二十大精神,以习近平法治思想为指导,大力实施“八五”普法规划,认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,积极提高全局依法行政水平,不断优化法治营商环境,着力推进法治人社建设,现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作完成情况
(一)深入贯彻习近平法治思想。一是精心谋划部署。我局始终把抓好法治建设工作作为贯彻落实习近平法治思想的重要举措,局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,年初将《习近平法治思想学习纲要》作为党组(党委)理论学习中心组重点学习内容,纳入新进人员、行政执法人员、法治工作人员教育培训计划。制定市人社局2022年度普法责任清单和领导干部学法清单,明确年度学法宣法任务,压实领导干部责任。二是推进法治建设。深入学习习近平法治思想和省委全面依法治省、市委全面依法治市以及市委全面依法治市委员会第四次会议精神。局党组全年召开法治建设工作会议2次,听取法治建设工作汇报4次,研究解决行政机关负责人出庭应诉、案件败诉率高等法治建设重要工作和问题,并将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年终述职重要内容。三是组织全员学法。结合理论学习中心组、周四政治学习,以领导干部、执法人员法治教育培训为重点,加强对《宪法》《民法典》《社会保险法》等法律法规的学习宣传,效果明显。开展12.4“宪法宣传周”系列活动,进系统、进企业、进社区,弘扬宪法精神,共筑法治青春。组织系统9名在职干部参加行政执法换证考试,通过率100%;督促机关52名干部职工参与完成“法宣在线”平台学习和考试任务,参考率、及格率、优秀率均达到100%。
(二)不断优化人社法治环境。一是完成社会保障卡一卡通立法任务。制订立法起草工作方案,按程序开展立法调研、问卷调查、征求意见和《条例》起草工作,经过16轮撰写和修改,形成《十堰市社会保障卡(一卡通)服务管理条例》(草案)和起草说明送审稿上报市政府,并按照市人大常委会审议意见反复审修《条例》。经省人大常委会批准,《条例》于2022年12月8日正式公布,自2023年3月1日起施行,十堰是全国第一个地级市立法出台。撰写市人大常委会副主任黄芸同志领衔重大调研课题《推动社会保障卡一卡通服务管理立法研究》并上报市委政研室。二是开展“局(科)长走流程”活动。同步组织“机关领导进大厅”,全流程体验人社业务,在一线发现、研究、解决问题,全市累计开展走流程388人次,发现整改问题33个,实施整改措施36个。全年人社政务服务“好差评”共汇总10.3万条企业群众评价数,满意率保持在 99.99%以上。三是规范行政执法行为。深入落实行政执法“三项制度”,会同法律顾问对全局各类合同协议和重大行政执法决定开展法制审核46件。全年开展“双随机、一公开”执法检查11次,抽查企业21家、个体工商户7户、在建工程项目11个,抽查结果及时公布,监管行为覆盖率实现100%。四是妥善应对行政复议、诉讼案件。开展行政机关负责人及工作人员出庭、旁听、点评“三合一”活动。全年受理行政复议案件10件,答复被复议案件9件,参与出庭73次,组织行政处罚听证会2次、旁听庭审1次。
(三)全力推进营商环境重点工作。一是及时兑现纾困政策。全力落实中央、省市稳经济“一揽子”政策及接续政策措施,以控制成本为核心,打好“降、缓、返、补”政策组合拳,真金白银助企降成本减负担,累计帮助企业减负4.09亿元,惠及企业3.22万家次,涉及人员320.46万人次。顺利完成省市稳住经济一揽子政策督导检查和第三方评估调研工作。我市推进实施社保缓缴政策的相关做法和意见建议获得国务院领导批示肯定。二是聚焦牵头指标提优补短。全力推进劳动力市场监管和人才流动2个牵头指标任务。就业创业提质增量,帮扶1.8万名城镇失业人员实现再就业;社会保障拓面提效,养老、工伤、失业三项保险共参保300.67万人;人事人才活力迸发,全市完成留(回)堰3.12万人,完成目标任务的104%;劳动关系更加和谐,全市劳动保障监察投诉举报案件结案率、拖欠农民工工资结案率、监管信息上线率均为100%,超过省定目标任务,圆满完成营商环境评价政府工作问卷填报。三是积极争创全省劳动争议速裁先行区。坚持谋划在先、主动争取,突出特色、分类指导,在全市形成“预防在先、调解为主、速裁支撑”快调速裁新模式,竹溪县调解成功率同比上升15%,丹江口市35%案件10日内完成,郧西县53%案件实现快速分流分办,全省11个县市区被确定为速裁先行区,三地均位列其中,创建成效显著。四是推动资源服务平台下沉。深化人社领域“放管服”改革,指导推动2个高频事项15个业务办理项进驻全市130个乡镇(街道)便民服务大厅。截至12月底,全市各乡镇(街道)共受理就业困难人员社保补贴事项1403件,办理社保卡服务事项4833 件,相关经验做法被《人民日报》《湖北日报》报道。五是治理“新官不理旧账”问题。全面排查系统内2016年以来面向市场主体出台的政策、签订的合同、作出的承诺是否兑现,全局无“新官不理旧账”问题。六是深化“窗口服务质量提升月”活动。推进综窗改革,在市政务服务大厅设立13个人社综合窗口和1个绿色窗口,实行“一窗受理,集成服务,业务通办”。推进178个事项进驻大厅,168个事项下沉至四区和银行网点经办。
(四)切实加强人社惠企惠民政策宣传。一是持续推进“人社惠民政策进万家”活动。制定年度宣讲计划,细化措施、分解任务、建立台账,稳步推进“五进五促”政策宣讲。全市人社系统全年开展政策宣讲进企业836场,进校园147场,进工地405场,进村居508场,进系统181 场,制作“人社惠民政策进万家”政策法规宣传“三微”作品6个。二是专项组织惠企政策宣讲活动。梳理最新就业创业、技能培训、社会保险、人才引进、劳动维权等人社惠企政策,编印《人社惠企政策汇编》。组建宣讲小分队,深入城区开展政策宣讲4次,226家重点工业、商贸企业参加,现场发放汇编300本,解答政策疑问26个。三是深入开展“根治拖欠农民工工资领域”普法。组织市根治欠薪领导小组成员单位深入一线普及《保障农民工工资支付条例》《湖北省保障农民工工资支付办法》等法规,引导企业依法用工、农民工依法维权。累计发放宣传资料8000余份,组织现场释法16场,开展劳动用工领域联合执法检查9次,在省、市各类媒体刊发宣传报道30余篇。四是认真办理网上问政、市长热线群众诉求。全年回复“网上问政”留言685件,受理办结市长热线579件,精准宣传解答拖欠工资、社保办理、人事考试等各类政策咨询,签收率、办结率和群众满意率均为100%。
二、存在的问题
(一)依法行政意识有待加强。少数执法人员对于运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强,习惯惯性思维。个别执法人员在执法过程中仍存在不规范、不严格、重结果、轻程序等现象,系统法治意识和依法行政水平有待进一步提高。
(二)普法宣传效果需要提升。普法宣传形式创新不够,政策宣传内容通俗化、形象化和针对性不够,政策法规宣传效果和企业群众知晓率需进一步提高。
三、2023年工作计划
(一)持续优化法治营商环境。继续推动人社资源服务平台下沉工作,分批将常态化、重点高频人社服务事项下沉至乡镇,社区办理,方便企业和群众就近就地办事。巩固一事联办成果,推进更多“一事联办”落实落地。进一步深化人社政务服务“综合窗口”改革,扎实推进人社领域证明事项告知承诺制、“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨域通办”,切实提升政务服务质效。
(二)持续开展人社政策宣传。结合党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和“解难题稳增长促发展”企业帮扶活动,围绕“五进五促”持续开展政策公开、政策解读、政策宣讲等活动,继续组织宣讲小分队进企业、进园区、进工地,宣传发放人社惠企政策,帮助企业纾困解难。
(三)持续提升依法行政水平。抓实抓细行政执法“三项制度”落实工作,着力解决行政执法中存在的不严格、不规范、不文明、不透明等问题。大力推进“双随机、一公开”部门联合执法和“互联网+监管”执法监管,适当扩充执法人员库和执法对象库,及时修订部门联合抽查事项清单。依法履行行政应诉职责,持续开展行政机关负责人及工作人员出庭、旁听、点评“三合一”活动。组织开展行政执法案卷评查活动,加强复杂行政争议案件集体研讨,切实提升办案人员执法水平。
十堰市人力资源和社会保障局
2022年12月26日